民法典的頒布實施是中國法治發(fā)展進程中的重要里程碑，必將以法典的體系化效應(yīng)對整個法治建設(shè)的各個領(lǐng)域產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。雖然民法典主要調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，屬于民法這一私法部門的最大法源，但切實保障人民權(quán)益是所有公私法部門的共同事業(yè)和價值追求。一旦公權(quán)力介入私法領(lǐng)域，作為公法部門的行政法理當(dāng)從幕后走到前臺，通過規(guī)范公權(quán)力的行使、防止公權(quán)力的濫用，切實保障公民權(quán)利。同時，民法典的編纂過程中必然也要將大量涉及公權(quán)力行使的相關(guān)法律規(guī)范納入其中，而這些法律規(guī)范同樣構(gòu)成了行政法這一公法部門的重要法源，因此民法典的實施亦需要行政法的保駕護航。面對民法典時代的到來，行政法無論在基本立場、觀念還是未來發(fā)展趨勢上，都必須作出積極回應(yīng)和深刻的變革。

　　01、在基本立場上，行政法應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注公民權(quán)保護、強化權(quán)利保障

　　民法典以民為本，堅持以人民為中心，寫滿了人民的權(quán)利，是一部公民權(quán)利的保障書，因此民法典時代其實就是公民權(quán)利時代。公民權(quán)利確定了私人利益，也為公權(quán)力劃定了界限，離不開公私法協(xié)力、共同保護。只不過，不同于民法的保護方式，民法主要通過私法請求權(quán)，而行政法則是主要通過公法上的保護請求權(quán)，即當(dāng)公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受到他人侵犯時，有權(quán)請求行政機關(guān)采取相關(guān)保護措施;受到違法或不當(dāng)行政行為的侵犯時，也可以通過行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)裙ㄉ系木葷埱髾?quán)予以保障。當(dāng)公權(quán)力的行使不當(dāng)干預(yù)私權(quán)利，公民還可以通過不作為請求權(quán)，要求行政機關(guān)不為一定行為予以保護。

　　傳統(tǒng)上，行政法強調(diào)的核心是規(guī)范行政權(quán)力，但根本目的是通過保障相對人的公法請求權(quán)，最終保障和實現(xiàn)公民的私權(quán)利。為回應(yīng)民法典這個權(quán)利時代，在基本立場上，行政法應(yīng)當(dāng)更加強調(diào)落實各種公民權(quán)利的保障和實現(xiàn)，而不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注公權(quán)力的運行規(guī)則。

　　02、在基本觀念上，行政法應(yīng)當(dāng)更加注重服務(wù)行政，強調(diào)積極為民服務(wù)

　　如果說刑法手持刑罰利劍，要謙抑;民法如慈母般充滿人性關(guān)懷，要擴張，那么，行政法體現(xiàn)為民服務(wù)的根本宗旨，則要積極主動。只有通過積極行政，主動、全面地提供公共服務(wù)，才能不斷滿足人民物質(zhì)和精神需求，不斷增進和實現(xiàn)公民的私人利益，實現(xiàn)對公民權(quán)利的保護。對此，在行政法上，除了保護請求權(quán)之外，公民還有一種重要的受益或給付請求權(quán)，即通過請求行政機關(guān)積極履行法定職責(zé)而從行政管理活動中獲得利益。譬如通過對一些民事主體資格、民事活動、市場準(zhǔn)入、所有權(quán)或者使用權(quán)的登記、許可、確認(rèn)等行政行為，以及對生存生活有特殊困難或處于緊急特殊情況下的公民予以行政救助，直接落實公民民事權(quán)益的保護。

　　同時，民法典中也有大量涉及規(guī)定政府職責(zé)的行政法規(guī)范，譬如個人信息保護、優(yōu)化營商環(huán)境、侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定、綠色生態(tài)保護等條款，也是旨在通過政府積極主動、依法全面履職，最終服務(wù)于公民權(quán)利的實現(xiàn)。因此，民法典出臺以后，行政法應(yīng)當(dāng)更加強化為“民”服務(wù)的基本法治理念、完善為“民”服務(wù)的行政法規(guī)范體系，深化為“民”服務(wù)的行政執(zhí)法改革，為民法典的貫徹實施保駕護航。

　　03、在未來發(fā)展上，行政法應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注公私合作，推動民行交叉融合發(fā)展

　　在社會現(xiàn)實中，一個法律行為無論是公法或者私法行為，都有可能既引起民事法律關(guān)系也引起行政法律關(guān)系，出現(xiàn)復(fù)雜多樣的相互交織關(guān)系。這種民行交織的現(xiàn)象，可以也應(yīng)當(dāng)讓公私法之間走向交叉融合發(fā)展。這就需要我們打破公私法二元化劃分的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和學(xué)科壁壘，不斷強化兩個學(xué)科之間的合作交融。這也許正是我們對民法典時代最好的回應(yīng)。

　　尤其是當(dāng)下在民營化、公私合作治理的背景下，越來越多的私人主體參與承擔(dān)政府職能，作為第三方履行公法義務(wù)。其中涉及公私主體之間的關(guān)系，其實都是具有雙重性質(zhì)的，需要運用“雙階理論”。目前比較典型的，一個是PPP項目中，政府與民營資本之間簽訂的公私合作合同，目前在行政法中普遍被看作行政協(xié)議，納入行政訴訟受案范圍。這種做法，已引發(fā)廣泛爭議。實際上，這類公私合作合同本身具有民事合同屬性，只有當(dāng)合作項目中涉及到政府是否依法行政的爭議時，才適用行政法規(guī)范的規(guī)定，按照行政爭議解決。另一個是網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管中，網(wǎng)絡(luò)平臺與其用戶之間所采用的合同治理也具有雙重性，即民事合同性和行政監(jiān)管性，由此產(chǎn)生的爭議應(yīng)分別通過民事方式和行政救濟來解決。

　　總之，在現(xiàn)代社會，社會關(guān)系日益多元化、復(fù)雜化，民事關(guān)系與行政關(guān)系經(jīng)常交織在一起，出現(xiàn)民行交叉的現(xiàn)象。這就需要民法與行政法兩大部門法攜起手來，共同去面對和解決，以更加有效地實現(xiàn)對公民權(quán)利的保護。

　　源自法制日報——法制網(wǎng)